中国提议组建中缅联合安保公司在缅甸引发争议

资料照片：2021年2月3日星期三，一队军车在缅甸曼德勒街头巡逻。

中国最近提议与缅甸军政府成立联合安保公司，引起缅甸公民社会和专家的强烈批评。他们认为，此举侵犯了国家主权，表明军政府没有能力在广泛武装抵抗情况下保障安全。

据《缅甸公报》11月8日的一篇报道，缅甸军政府10月22日成立了一个由13名成员组成的委员会，负责审查中国提出的方案，并为合资公司起草谅一份解备忘录。这个委员会评估了谅解备忘录草案的后勤工作，例如进口武器和安全设备，同时确保这项计划不会损害缅甸的主权或安全。

缅甸观察人士认为，这一提议可能是中国在10月18日驻曼德勒领事馆遭炸弹袭击后提出的，凸显出北京对其在缅甸不稳定的政治环境中投资的担忧日益加剧。

主权与安全问题

“中国在缅甸的首要任务是确保‘一带一路’项目的稳定，”一位缅甸学者表示，出于对在缅甸家人的安全考虑，他要求匿名。“军政府未能控制革命，迫使中国寻求替代措施，”他补充道。

这位学者解释说，由于缅甸军方起草的2008年宪法禁止在其领土上部署外国军队，因此在拟议的合资企业中提到一家中国“公司”，是一种“避免被指控军事干预”的战略举措。

“但公众认为这是对主权的侵犯，甚至军政府也会对如此明显的中国参与感到不舒服，”他说。

这项建议表明北京对缅甸军政府维持控制和安全的能力缺乏信心。

政权缺乏控制

自2021年反对派宣布“人民保卫战”以来，中缅经济走廊 (CMEC) 下的中国项目，包括石油和天然气管道，面临着越来越大的威胁。

尤索夫伊萨东南亚研究所研究员Kyi Sin表示：“国家管理委员会(SAC)和民族团结政府(NUG)的局限性危及了CMEC。”在他的论文《确保中缅经济走廊安全：应对冲突和公众怀疑》中，Kyi引用了当地人民国防军2022年1月对造价8亿美元的达贡山镍矿(Tagaung Taung)镍加工厂的袭击作为一个鲜明的例子。

美国和平研究所缅甸问题主任杰森·托尔(Jason Tower)表示，缅甸军方已显示出控制力减弱的迹象。

缅甸第二大城市和主要商业中心曼德勒是10月18日发生袭击的所在地。这次袭击发生在白天，引发了人们对缅甸政权安全能力的质疑。中国迅速作出回应，称“对袭击事件深感震惊并予以强烈谴责”。

中国的平衡行为和日益严峻的挑战

国际危机组织缅甸和孟加拉国高级顾问托马斯·基恩(Thomas Kean)表示，自2021年政变以来，中国对缅甸的介入一直是一种微妙的平衡行为。虽然北京为军政府提供了经济、外交和军事支持，但它也与少数民族武装组织和反对派团体保持着关系，强调了其对保持稳定的战略利益。

然而，随着军方失去对重要领土的控制，北京的做法发生了变化。

“他们不想看到缅甸无序崩溃；他们感到不得不要介入，”基恩说。“这不是他们想做的事情。就像政变后的头几年一样，他们真的在设法不要介入太多。我认为这是他们首选的立场。”

基恩解释说，中国最近的军事支持，包括提供战斗机，反映了它对军政府无法维持秩序的担忧。虽然这种介入旨在保护中国的投资和项目，但却招致了缅甸民众和抵抗组织的尖锐批评，使北京的立场进一步复杂化。

“军方的控制有些脆弱，”基恩在谈到军政府时说道。

不堪重负的军政府部队

东南亚安全专家、洛伊研究所研究员阿卜杜勒·拉赫曼·雅科布(Abdul Rahman Yaacob)博士强调了军政府捉襟见肘的军事和安全能力。

“军政府部队实际上已经不堪重负，”雅科布说。 “这就是他们寻求征兵来支持人数的原因。但人数多并不意味着质量好。军政府在南部、北部和边境地区多条战线上作战。实际上，他们没有足够的力量来提供全面的安全保障。”

他指出，冲突的动态发生了重大变化。“我们现在看到的是，反对派或反叛组织能够开始在城市地区活动，针对那里的政府利益，”雅科布说。