特朗普第二任期会对美中在非洲竞争产生哪些影响?

 

资料照片：非洲安哥拉境内的洛比托走廊铁路项目。(2024年8月29日)

约翰内斯堡 —

当选总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)在竞选期间对中国态度强硬，誓言要对来自中国的进口产品征收更高和全面的关税。北京现在还将密切关注新政府在美中激烈竞争的非洲的动向。

专家们对特朗普第二任期会对北京在非洲的野心意味着什么看法不一。一些人说，如果美国奉行孤立主义、“美国优先”的议程，基本忽视这个地区，对非洲最大的贸易伙伴中国可能是个福利。

但2018年至2021年担任特朗普负责非洲事务的助理国务卿的蒂博尔·纳吉(Tibor Nagy)却有不同看法。他说，特朗普了解中国在非洲大陆已经成为的强大角色。

纳吉对美国之音说，“特朗普政府是第一个认识到中国构成生存威胁的政府。”

在比尔·克林顿(Bill Clinton)和乔治·W·布什(George W. Bush)总统执政期间也担任过美国驻几内亚和埃塞俄比亚大使的纳吉说，“我们在非洲处于这方面的前线，我们看到了中国人在做什么。”

纳吉对美国之音说，他认为新一届共和党政府不会忽视非洲，因为它将中国视为美国在非洲利益的威胁。他还表示，非洲是两个超级大国都感兴趣的重要矿产的主要来源。

纳吉认为，特朗普第一届政府在非洲大陆推出了旨在对抗中国影响力的政策。

他说，“我们……正确的重点，因为我们把年轻人作为重点。你知道，我们的前提是非洲将经历一场青年海啸，到2050年人口将翻一番。年轻人真正想要的就是工作。”

纳吉说，特朗普第一届政府为此在2018年设立了“繁荣非洲”倡议计划，以协助美国公司在非洲经商，他预计新一届政府将继续在那里接触。

他说，“非洲仍是前线，”“美国对我们的战略矿产极为担忧，当敌对势力控制了战略矿产时，这确实不是很好，因为你需要战略矿产来发展高端技术和武器系统。”

但中国-全球南方项目非洲编辑克里斯蒂安-杰罗·尼马(Christian-Geraud Neema)对此表示怀疑，并表示特朗普的第二任期对北京可能是个机会。

他对美国之音说，“回顾特朗普的第一个任期，他并没有表现出对非洲有多大兴趣，现在可能仍然如此，”“只有少数几个国家会是重要的——这些国家的资源或地位对美国的国家安全利益至关重要。”

他并说，“中国将有回旋余地，在许多方面增强其影响力。”
Yun Sun, director of the China program at the Stimson Center, echoed this.
史汀生中心中国项目主任孙韵(Yun Sun)对此表示赞同。

她在电邮中对美国之音说，“我怀疑非洲是否会成为特朗普的优先要务”，并且美国在非洲大陆的缺席“将会使中国在非洲大陆的地位更加突出”。

洛比托走廊的未来

对拜登政府与非洲的接触是否成功也存在不同看法。很多分析师说，无论是民主党还是共和党执政，非洲大陆通常都是美国外交政策的次要考虑，而各届政府的外交政策并没有太大区别。

美国现任政府表示，将“全力投入非洲”。拜登2022年首次主办非洲领导人峰会时接待了几十位国家元首，被视为美国面对崛起的中国试图重申其影响力。

但比勒陀利亚大学美国研究中心非洲中心主任克里斯托弗·伊西克(Christopher Isike)在一篇共同署名的文章中写道，“2022年美非领导人峰会的议程并没有与非洲领导人或非洲联盟协商。美国的非洲战略也是如此。”

虽然特朗普在任期间从未访问过非洲，但拜登政府的高级官员确实访问过非洲，包括副总统。拜登预计还将在12月任期结束前访问安哥拉。

在拜登的领导下，美国同意开发洛比托走廊和赞比亚-洛比托铁路线，美国国务院称这个项目是“美国这代人帮助非洲大陆开发的最重要的交通基础设施”。这条铁路线被视为连接大西洋和印度洋的横贯大陆愿景的一部分。

这个项目将通过一项联合协议融资，要求美国、非洲开发银行、非洲金融公司 (AFC) 和欧盟支持安哥拉、刚果民主共和国和赞比亚。

观察人士认为，这是试图与中国国家主席习近平的全球基础设施项目“一带一路”倡议竞争，后者已在非洲各地修建了铁路、港口和公路。

一些分析师担心特朗普可能会放弃这个项目。

尼日利亚安全研究所分析师奥卢沃勒·奥杰瓦勒(Oluwole Ojewale)在给美国之音的电邮中说，“现有的双边和多边商业伙伴关系……例如洛比托走廊……可能会在下届特朗普政府执政期间大幅减弱。”

他并说，“当这种情况发生时，中国将在美国政府退出非洲大陆造成的真空地区获得重大进步。”

但纳吉认为洛比托走廊是“特朗普政府直接推出的那种项目”。

他并说，因此可能有连续性：“协议已经达成。我再说一遍，我不能代表特朗普总统或即将上任的人发言……但这符合逻辑的。”

其他朋友

孙韵在回答非洲领导人将如何应对下一届特朗普政府的问题时说，他们可能会让美国和中国相互对抗。

她在给美国之音的电邮中说，“非洲可能强调其在美中大国竞争中的作用，以加强其在美国大战略中的地位。”

但她怀疑非洲领导人是否会采取这条路线，因为“这将产生被迫选择的效应，我怀疑非洲是否愿意这么做。”

但至少有一位非洲政治家已经提到了这一选择。

肯尼亚的拉伊拉·奥廷加(Raila Odinga)正在竞选明年担任非洲联盟委员会主席，他直截了当地评估了非洲各国政府将如何应对特朗普领导下更为孤立主义的美国。

奥廷加上星期对法新社说，“如果他不想与非洲合作，”“非洲还有其他朋友。”

 

文章来源：美国之音