华盛顿要求取消中国永久正常贸易关系地位的呼声加大

资料照片：美国弗吉尼亚州朴茨茅斯的港口码头堆满了来自中国的集装箱。（2024年10月1日）

具有影响力的国会议员、包括即将成为新的特朗普政府国务卿的参议员，正在敦促取消美国给予中国的永久正常贸易关系(PNTR)地位。

永久正常贸易关系地位曾通称“最惠国”(MFN)待遇，意味着美国进口的中国货物在考虑关税和其他限制措施时，享受美国所给予的最优惠待遇。

中国在2000年获得了永久正常贸易关系地位，当时中国正准备加入世界贸易组织(WTO)。后来，由于第一届特朗普行政当局加征了制裁性的关税，而拜登行政当局随后又增加了关税，中国享受的一些优惠待遇被剥夺。

不具永久正常贸易关系地位的国家寥寥无几

中国对美国的出口在2023年达到4272亿美元。假如彻底取消永久正常贸易关系待遇，所有各种各样的中国出口产品将面临更高的关税。如果没有这种待遇，美国对这些进口货物征收的关税最低为35%，最高达100%。

目前，全世界只有四个国家在美国没有永久正常贸易关系地位：俄罗斯、白俄罗斯、朝鲜和古巴。朝鲜和古巴从来也没有获得过这种待遇。2022年，俄罗斯在白俄罗斯的帮助下全面入侵乌克兰，美国随后取消了两国的永久正常贸易关系地位。

如果对来自中国的货物征收通常的非永久正常贸易关系关税，而且特朗普和拜登两届行政当局按照《1974年贸易法》(Trade Act of 1974)301条款对中国商品加征的关税维持不变，美国对从中国进口的商品所征收的平均关税有可能达到60%。当选总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)今年竞选期间曾示意对中国产品征收60%的关税，不过不清楚他是如何得出这个税率的。

更强势的政策

本星期，国会成立的美中经济与安全审查委员会(USCC)向国会发布了年度报告。在改变美国对中国政策的各项建议中包括取消永久正常贸易关系。这个跨党派委员会自从2002年以来每年都发布报告，但之前并没有一致呼吁取消这项待遇。

报告指责中国“从事盗窃知识产权和操纵市场等做法”。报告说，取消永久正常贸易关系地位将改善美国在贸易谈判中的杠杆力，并“将发出信号，转向更为强势的贸易政策，目的在于保护美国产业和工人不受经济胁迫”。

中国驻华盛顿大使馆发言人刘鹏宇在电邮回应置评请求时，批评了美中经济与安全审查委员会。

他说：“美中经济与安全审查委员会长期炮制所谓的涉华报告，报告的内容充斥着虚假信息和恶意诽谤，反映了对中国根深蒂固的偏见。”

他还说：“在永久正常贸易关系问题上，根据中美双方就中国加入世贸组织达成的协议，美国2001年宣布给予中国永久正常贸易关系地位。妄图将中美经贸关系拉回冷战时期，违反世贸组织规则，只会损害中美两国共同利益，干扰全球经济运行。”

两院议员的立法努力

在发布这份报告之前，众议院中国共产党问题特设委员会主席约翰·穆勒纳尔(John Moolenaar)众议员11月14日推出法案，要求正式终止中国的永久正常贸易关系地位。

资料照片：美国国会众议院中共问题特设委员会主席、共和党联邦众议员约翰·穆勒纳尔20204年9月25日在华盛顿出席共产主义受难者基金会活动上发言。(美国之音记者李逸华拍摄)

穆勒纳尔描述说，给予中国永久正常贸易关系地位是一次失败的试验。他在一项声明中说，取消这项待遇将“保护我们的国家安全，支持供应链韧性，并将制造业工作岗位带回美国和我们的盟友”。

今年9月，参议院也有议员推出了类似法案。关键发起人之一是来自佛罗里达州的马可·鲁比奥(Marco Rubio)参议员，他已被当选总统特朗普提名为新一届行政当局的国务卿。

两项议案都包括具体措辞，要对从中国进口的范围广泛的产品征收100%关税，包括消费电子产品、机床、太阳能设备，等等。

支持者预测经济增长

支持取消中国永久正常贸易关系地位的人士声称，这样做有助于加强美国的制造业、经济增长并支撑优薪工作岗位。

在要求取消中国永久正常贸易关系地位的参议院版本的法案推出之际，汤姆·科顿(Tom Cotton)参议员说：“全面取消中国的永久正常贸易关系地位并改革美中贸易关系将保护美国工人、加强我们的国家安全，并终止中国共产党对我们经济的影响力。”

在穆勒纳尔推出该法案的众议院版本时，倡导组织繁荣美国联盟(Coalition for a Prosperous America)的首席执行官迈克尔·斯图莫(Michael Stumo)说：“加强美国的国内产能对发展经济、创造优薪就业和保障我们国家的未来至关重要。……国会聚焦取消中国的(永久正常贸易关系)地位是确保美国繁荣和独立的必要一步。”

反对者预测经济灾难

而在辩论的另一方，很多经济学者和贸易倡导组织则说，大幅加征中国商品的关税对美国来说将是经济灾难。

彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)的执行副所长和研究主任马库斯·诺兰(Marcus Noland)对美国之音(VOA)说，当他和同事就取消永久正常贸易关系地位进行模型推演时，他们得出的结论与主张取消人士所期待的结果恰恰相反。他们发现，经济增长减缓了，物价升高了，而制造业受到负面影响。

“取消中国的永久正常贸易关系地位与提倡者的期望背道而驰，”诺兰说，“这实际上无助于美国工业复兴。恰恰相反。通过提高对中国的关税……你大大增加了美国工业投入的成本。”

他说：“因此，对许多制造商来说，美国成了高成本的生产地，失去了该领域的竞争力。”

随着时间发展，经济增长和制造水平将会开始再度回升，而价格增长会有所回落，但是它们永远也无法返回同样的长期轨迹了。

诺兰说：“你造成永久损害。”

致力于加深美中这两个世界最大经济体贸易关系的美中贸易全国委员会(USCBC)也反对取消中国永久正常贸易关系地位的计划。

美中贸易全国委员会会长克雷格·艾伦(Craig Allen)在发给美国之音的电邮声明中说：“取消中国的永久正常贸易关系地位将推高价格，消除数十万就业岗位，使美国公司更难以在全球竞争，从而严重伤害美国经济、消费者和企业。”

艾伦补充说：“任何影响美中关系的政策都应该以实现特定目的为目标，处理中国不公平的市场行为，并与美国的盟友和伙伴协调，而不是建立一个无法实现任何这些目标的单边框架。”