美国土安全部原法律顾问：中国反台独法律违背基本人权

美国国土安全部原法务顾问迈耶（Jonathan Meyer）在华盛顿智库战略与国际研究中心周二就中国反分裂国家法举办的座谈会上表示，全世界不只中国面临分离主义的威胁，但北京却滥用法律打压相关言论，以实现其政治或军事目的。

中国政府在今年公布了有关惩治\”台独\”分子新规，被定义的\”台独\”人士最高可判死刑并终身追责。 10月15日，美国学者探讨中国对台相关法律法规，包括中方所谓《反分裂法》和《反台独22条》的有效性和正当性等问题。

国台办网页设惩治台独专区　台陆委会示警中共对台法律战

中国自2005年颁布《反分裂国家法》以来，今年6月又推出《惩治台独分子22条意见》，旨在将“台独”言论及相关活动列入刑事罪行范畴，其中对犯分裂国家罪行者最高可判死刑，对煽动分裂的首要分子或者“罪行重大”者可判处5年以上有期徒刑。

中国国家主席习近平任内曾多次强调，两岸长期存在的政治分歧问题终归要逐步解决，“总不能将这些问题一代一代传下去”。而台湾的总统赖清德就任不到半年，台湾已经历两次中方围岛军事演习。此外，中国国台办还在10月14日宣布，对台湾民防组织“黑熊学院”及有关成员实施制裁，增列入“台独顽固分子”清单。

中国打压台独的力度持续加强之际，华盛顿智库战略与国际研究中心周二举办“对台湾采取非和平手段：中国《反分裂国家法》的含意（Employing Non-Peaceful Means Against Taiwan: The Implications of China\’s Anti-Secession Law ）”座谈会。与会的美国学者及前任政府官员对中国《反分裂法》和《反台独22条》的效力和正当性提出质疑。

美国国土安全部原法务顾问迈耶（Jonathan Meyer）表示，全世界不只中国面临分离主义的威胁，但北京却滥用法律打压相关言论，以实现其政治或军事目的。他认为，这种剥夺人民最基本自由的举动既“危险”也“不民主”。

迈耶说：“大多数欧洲安全与合作组织的成员国都将反分裂行为的刑事处罚限制在威胁或使用武力的活动，而不仅是针对言论。这种做法同样适用于美国，以及许多面临分裂主义运动的国家，如阿塞拜疆、亚美尼亚、克罗地亚、爱沙尼亚和捷克……。大家还记得，英国在2014年允许苏格兰独立公投，加拿大也同样允许魁北克省独立公投，只有哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦等威权政府采取了挑战言论本身的做法。”

迈耶还指出，无论中国主张为何，台湾已和乌克兰一样是主权国家有一段时间了，因此中方仿效俄罗斯以领土为由打击分离势力是站不住脚的。

纽约州霍夫斯特拉大学宪法学教授古举伦（Julian Ku）也以美国为例指出，尽管夏威夷存在独立的声音，但相关言论仍受宪法保护。此外，美国政府允许波多黎各居民享有民族自决的权利，给予多达6次机会投票，决定其是否希望独立，成为美国第51个州，还是维持现状：“即便波多黎各出现过恐怖分子，其中几人试图谋杀总统杜鲁门，但这些人受到惩罚是因为其行为涉及暴力，而非因为主张独立。”

古举伦认为，中国推出《反分裂法》等行动不合理也不正常，除了反应中共的威权手段外，也显示北京当局对于说服台湾人民“统一会更好”的这一选项没有信心。

纽约州霍夫斯特拉大学宪法学教授古举伦（Julian Ku）在座谈会上表示，中国推出《反分裂法》等行动不合理也不正常，除了反应中共的威权手段外，也显示北京当局对于说服台湾人民“统一会更好”的这一选项没有信心。（视频截图/战略与国际研究中心官网）

根据台湾政治大学选举研究中心相关民调，2004年，大约20％的台湾民众支持尽快或偏向独立，大约12％的人支持尽快或偏向统一，想永远维持现状或“再看看”的比例则多达近6成（57％）。20年后的2024年6月，上述民调再次显示，想尽快独立或偏向独立的比例上升至26％，希望尽快或偏向统一的民众降至大约7％，支持永远维持现状或“再看看”的民众则依旧占据大约6成比例（61％）。

美国宾夕法尼亚大学中国法教授戴杰（Jacques deLisle）认为，中国在今年推出《反台独22条》显示，北京越来越担忧台湾乃至国际社会潜在支持或日益明显的台独声浪，因此开始锁定并压制相关个人或组织。他说，这与北京在2005年推出的《反分裂法》不同，该法律并未赋予中国政府更大或其他权力，仅是\”以其人之道，还治其人之身”，报复台湾的原总统陈水扁在前一年针对两岸关系可能导致主权生变而举办的防御性公投，意图对台独势力传递强烈讯号。

针对当前中国强化对台施压的姿态，美国在台协会（AIT）原主席莫健（James Moriarty）表示，美国应尽快建立强有力的威慑机制。莫健说，中国在习近平一人专治下变得极难预测，指不定哪天就认定台湾已放弃和平统一的希望而对台动武，“犹如一颗定时炸弹”：“我们需要更好地抵制《反分裂法》，让中国知道因为认定和平统一没用就对台使用武力是行不通的……。此外，台湾根本没有要与中国统一的动向。中国可以雇佣几个人甚至帮派进行恐吓，但在民主国家，任何与中国谈判的举动都必须得到立法机关的批准，而这是不可能发生的”。

美国国防部负责印太事务的原助理部长薛瑞福（Randall Schriver）则认为，美国应持续遵循《台湾关系法》等法律依据并清楚阐释具体的操作定义，例如“美国会不会协防台湾？这一答案对其他国家来说可能是否，因为他们重视在联合国的地位。那国际法是否支持美国参与保护台湾的行动？美国国内法律是否支持这一点？”。

美国国防部负责印太事务的原助理部长薛瑞福（Randall Schriver）在座谈会上表示，美国应持续遵循《台湾关系法》等法律依据并清楚阐释具体的操作定义。（视频截图/战略与国际研究中心官网）

战略与国际问题研究中心亚洲安全高级研究员林洋（Bonny Lin）则指出，许多国家包括美国的政府官员不愿意公开就中国的《反分裂法》或相关政策做出回应，主因是担忧违背“一中原则”而遭中方报复。但其实，国际社会应该把这些问题区分开来。林洋强调，“即使各国在台湾问题上与中国的观点一致，也不意味着他们应该接受中国可以对台湾使用武力的做法。”

与会的台北市议员、民进党原国际事务部主任赵怡翔对此强调，希望国际社会能出面谴责中国的《反分裂法》等，其行为实则是在使用非和平手段破坏区域的和平稳定。

记者：乔琴恩　责编：何平　网编：洪伟

本文来源：RFA