撰文‧林良升、郑鸿达
10月21日，农业部兽医研究所初步检验确认，来自台中梧栖一家养猪场的检体，在非洲猪瘟病毒核酸检测呈现阳性，意味着2018年以来，全民坚守7年的防线，首度出现破口。
本土第一例非洲猪瘟现踪，为经济规模高达2千亿元的养猪产业链投下震撼弹。隔天，农业部宣布猪只禁运、禁宰，暂停使用厨余养猪，并针对养猪场、肉品市场和运输车辆展开清消，全面追踪病毒传播链。
病毒来自境外须防堵
但不可能如「铁板」全面挡下
所幸，经过15天防堵大作战，疫情并未扩散，农业部确认病毒清零后，11月6日正式逐步解除全国猪只运送、屠宰禁令，逐渐恢复市场运作。
危机暂时解除，但防疫心态不能松懈。在验出首例病毒的1个月后，负责督导非洲猪瘟防疫的行政院政务委员陈时中、农业部部长陈骏季接受《今周刊》专访，从4大面向盘点防疫策略，直面制度问题，提出未来的精进之道。
下一次，当挑战再度来临，台湾该如何全面防堵？
担任疫情指挥官经验丰富的陈时中分析，猪瘟防堵有4大关卡，分别是边境管控、肉品市场、养猪场和后续接触追踪（contact tracing），每个关卡都有相应措施，必须从中央部会到地方政府通力合作，才能全面把关。
「就像起司一样，每一层都有洞，政府要做的不是用铁板全部挡住，而是分层负责。」陈时中认为，怎么将每一层的洞尽量变小，各关卡分工把洞补好，才是关键。
其实，早在2018年全球爆发非洲猪瘟疫情时，中央灾害应变中心就针对猪瘟防疫的各种面向，从畜牧场、肉品市场、屠宰场到厨余养猪场等，发布相关防疫措施。
「台湾是全世界唯一在非洲猪瘟入侵前，就成立中央灾害应变中心的国家。」陈骏季说。应变中心成立7年来，一直持续召开非洲猪瘟应变会议，进行沙盘推演，订定标准作业流程和法规，因此当实战来临，才能在短时间内快速因应。
然而，再怎么充足准备，百密总有一疏。这次作战经验充分反映出，从中央到地方各项防疫措施上，仍有精进空间。
先看第一关边境检疫。台湾过去8年未出现本土疫情，陈时中不讳言，病毒一定是从境外带进台湾。2018年以来，海关持续针对来自非洲猪瘟疫区的高风险地区入境者，进行行李X光机检查，安排检疫犬嗅闻，甚至会人工开箱抽验，违规携带违禁品最高罚锾1百万元。
然而，每天从机场入境的旅客可达6.8万人，更有17万件来自境外的包裹，陈时中直言，如果每包都拆开检查，每天要上千名人力查验，不只政府量能不足，也会干扰民众通关。疫情发生后，虽然海关强化防疫的手段，就是增加人工开箱查验比率，实务上仍难做到全面性开箱。
相同的困境，也出现在第二道防线，肉品市场中。
非洲猪瘟入侵后，食药署强化督导地方政府卫生局，到各地肉品摊商、超市、肉品加工厂、团膳、餐饮及餐盒业等处，执行市售猪肉类产品来源稽查，并针对可能贩售东南亚、中国肉品的场域加强查缉，仍无法做到百分百查验。
陈骏季强调：
应落实厨余蒸煮监控稽查
考量执行量能，相关单位很难在成千上万的行李、包裹，和全国肉品市场大海捞针，抓出所有漏网之鱼。对陈时中而言，政府强化管理的力道，应该着重后端两道更核心的关卡。
由于非洲猪瘟病毒可存在冷藏猪肉1百天、冷冻猪肉1千天，且加工肉品及厨余，若未经过高温处理，病毒仍可能存活。人类并不会因为吃到非洲猪瘟猪肉而感染，但猪只食用含有感染猪肉的厨余，很可能会染疫，也因此疫情爆发后，各界格外关注养猪场的厨余管理机制。
根据中央灾害应变中心11月3日提出的疫调报告，由于疫情只出现在单一养猪场，且已排除人、车、外来猪源等传染源，从各项证据研判，酿成疫情的关键破口，就是未落实蒸煮的厨余。
环境部统计，台湾一年有高达近80万吨厨余量，其中超过62％的厨余是透过喂养猪只去化，其余则采肥料化、能源化等方式处理。陈骏季直言，在其他去化途径未完善前，全面停止厨余养猪，可能引发环境问题。
国内目前约有435家养猪场使用厨余，饲养约44万头猪，占总饲养量8.5％。疫情入侵前，农业部采取「原则禁止，有条件开放」的政策，只要依照《废弃物清理法》规定，在厨余高温蒸煮时持续搅拌，维持中心温度摄氏90度以上、蒸煮至少1小时，并将资讯上传，就允许用厨余养猪。
依照现行管制方式，养猪场每天要到「厨余蒸煮申报系统」，上传蒸煮厨余照片或影片；针对没有每日上传者，地方环保机关应该每月到场稽查一次。
但是这套机制，显然没有在各县市充分落实。以发生疫情的台中梧栖案场为例，环境部调查，该案场6月仅上传8次资料，7月只剩1次，8月更是挂零；但台中市环保局却只在5月和7月各稽查一次，无疑是行政怠惰。
更严重的是，这种情况不是特例。环境部进一步清查全国435家厨余养猪场发现，只有35％的养猪场确实做到百分百上传申报，管理强度严重不足。
目前，农业部仍然维持一个多月前发布的厨余养猪禁令，禁止使用感染风险最高的「动物性厨余」养猪。但陈骏季也强调，「厨余本身不是原罪」，只要在「即时监控」、「落实稽查」、「法令完备」的三大前提下，按照规定去做，厨余养猪就是安全的途径。
环境部拟修法
猪农须装监视器、探测针
这次事件后，环境部也看到制度缺漏，正在研议修订《废清法》，相关规定预计在12月6日前公告，试图亡羊补牢，强化厨余蒸煮监管机制。
依照环境部规画，为避免养猪场不上传资料，未来将纳入即时监测，限定猪农使用厨余养猪，一定要装设CCTV闭路电视监视器及温度探测针，环境部也会强化平台系统的「即时性」，掌握所有厨余蒸煮情况。
另一方面，为了尽可能再降低风险，陈骏季透露，农业部正进行规画，考虑未来不再让风险最高的家户厨余进入养猪的饲料系统，并会投入资源辅导猪农转型，参考日本的饲料化模式，让厨余能够系统性再利用。
日本这套厨余饲料化的机制，是除了高温蒸煮以外，加入干燥技术，并计算营养成本，将厨余转换成固态或液态饲料。农业部已在11月中旬派出一组团队前往日本取经，考察在地作法及在台湾落地的可能性，尝试让厨余透过饲料化，成为更安全的规格品。
如果前端的层层防堵作为，都未挡下猪瘟病毒，那么第四道防线的作用，就是强化病毒入侵后的「损害控管机制」。
这次疫情爆发后第一时间，农业部随即宣布全国猪只禁运禁宰，展开一系列疫调，追查梧栖案场的关联场和接触人员。然而，一座猪场出事，全国一律封锁的管制作为，也对民生经济造成重大冲击。
对此，陈时中认为，若平时能够建立起接触追踪机制，一旦遇到突发状况，政府就能在短时间内，快速掌握与案发猪场有接触的关联场，勾稽相关人员、车辆等移动感染源的行踪，将封锁管制范围尽量限缩到最小，降低影响与伤害。
他指出，日前负责载送病死猪的化制车，有装设GPS定位系统，可以掌握车辆移动状况。但是载送厨余、饲料、宰猪的车辆未有相关规定，难以追踪流向，导致疫调难度提高。
陈时中预告，未来政府将推行在相关车辆全面加装定位系统；至于养猪场的人员出入，也会参考新冠疫情期间的QR Code管理模式，让进出猪场的人员都要扫描记录，加强人、车的行动管理，就能在疫情发生时尽快追踪止血，降低对养猪产业链的冲击。
除了四大面向的精进对策，这次梧栖案场猪只出现大量死亡，第一时间是依靠兽医佐判断，而非请兽医师到场诊断病因，出现延迟通报争议。
这是台湾长年缺乏「经济动物」兽医师的困境，陈时中不讳言，多数兽医师倾向自己开业，医治宠物类动物；负责诊疗经济动物、进行防疫的兽医师，薪资普遍不高，「大家相对不愿意做」。
陈骏季说，农业部有争取发放兽医师的「不开业奖金」，但诱因犹嫌不足，他已经向行政院报告，将进行第一线防疫人才量能的检讨。
地方应变再强化
有效联系拉出更绵密防线
此外，地方政府在养猪场的管理上，扮演重要角色，牵动相关稽查和防疫作为。陈骏季直言，此次非洲猪瘟的防疫过程，看到各个县市的落实度不尽相同，「有再好的监控和系统都没有用，重点是执行要到位。」
为此，爆发疫情的台中市，在11月初一口气开铡农业局、环保局和动保处3位首长，为防疫不力负起政治责任。
陈骏季观察，这次防疫过程中，中央灾害应变中心有成立跨部会群组，可以即时联系国军、警察协助封锁案场，与各部会沟通合作；但地方政府只有第一线防疫人员与环保局人员进行协调，没有其他支援。
「地方应变中心的角色，还可以再强化。」陈骏季透露，中央正着手设计相关法规，让地方应变中心可以有效进行跨机关的联系或合作，协助第一线防疫人员，希望能拉出更绵密的防线。
非洲猪瘟防疫7年成果，被一锅厨余打破，尽管并未爆发全国性灾情，但对风险管理仍不能掉以轻心。如何汲取防疫作战经验，积极补上破口，是中央与地方都要一同研读的必修课。
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