距離稀土出口管制措施生效僅剩6個小時，暫停公告發布了。
2025年11月7日18點，中國商務部、海關總署公告：自即日起的一年間，暫停實施此前發布的第55號、56號、57號、58號及商務部公告2025年第61號、62號的決定。
這些文件原涉及超硬材料、部分稀土設備及原輔料、部分中重稀土物項、鋰電池和人造石墨負極材料相關物項的出口管制，以及境外稀土物項和稀土技術的出口管制。
其中第56號、57號、61號、62號文件於9月10日發布，均聚焦稀土。
這是年內第二輪稀土出口管制，首輪稀土出口管制在2025年4月。商務部、海關總署聯合發布2025年18號公告，宣布對7類中重稀土相關物項實施出口管制。
2025年中美歷經五輪經貿會談與磋商，分別在瑞士日內瓦、英國倫敦、瑞典斯德哥爾摩、西班牙馬德里、馬來西亞吉隆坡展開。
6月9日，在中美於英國倫敦舉行經貿磋商機制首次會議當日，新華社發布文章指出，中國對部分稀土相關物項的出口管制, 是作為全球關鍵礦產重要供應國，主動對標國際通行做法、提升治理水平、履行大國責任的必然一步。
「並非一時興起的所謂『戰術反制』。」中國的目標是「規範出口」而非「禁止出口」。若將此曲解為短期博弈的「籌碼」，則矮化了中國政策的戰略高度。中國商務部多次表態：對於符合規定的申請，中方將依法予以批准。
10月25日至26日，在吉隆坡舉行的中美經貿磋商，核心議題包括美對華海事物流和造船業301措施、延長對等關稅
暫停期、芬太尼關稅和執法合作、農產品貿易、出口管制等。
10月30日，中美兩國元首在韓國釜山舉行會晤，同意加強雙方在經貿等領域的合作。
當日，商務部新聞發言人介紹，美方將取消針對中國商品加征10%的所謂「芬太尼」關稅，24%對等關稅繼續暫停一年，出口管制50%穿透性規則和對華海事、物流和造船業301調查措施暫停一年。美方暫停實施相關措施後，中方也將相應暫停實施針對美方的反制措施一年。
一周後，關於稀土的出口管制暫停。稀土何以成為中美經貿關係中的關鍵話題？
關鍵一躍
稀土，不是真的土，而是化學元素周期表中鑭系元素加上與之相關的鈧、釔等17種元素的總稱。稀土的作用好似味精，只要加上一點點，工業材料的性能和質量將大大提升。
多份官方資料介紹，中國稀土
資源品種齊全，北方有內蒙古的白雲鄂博礦，以鑭、鈰等輕稀土為主，與鐵礦伴生；南方的稀土礦床分布在江西、廣東、福建、廣西、湖南五省，主要為鋱、鏑等中重稀土。
稀土遍布全球，儲量豐富，主產區還有澳大利亞、美國、緬甸等。
它的「稀」在於難提煉。稀土礦床通常存在品位（純度）低、共生複雜的情況。
要獲得高純度的稀土，首先要對開採出的原礦石進行選礦，獲得稀土精礦，再將精礦經化學處理，分解為稀土化合物，接著通過溶劑萃取、離子交換等分離技術，將不同種類的稀土元素逐一分離提純，最後將其還原為可用的稀土金屬單質。
在《淬鍊：中國稀土科學家創新報國紀實》一書的引言中，作者寫道：「當今世界，幾乎每隔3-5年就會發現稀土的新用途，每四項新技術中就有一項與稀土有關。」
美國地質調查局發布的2025年《礦物商品摘要》顯示，中國的稀土儲量佔全球48.9%、稀土產量佔比接近70%。
若按照1959年12月30日包鋼稀土一廠煉出第一爐稀土硅鐵合金（第一號合金）來算，中國稀土產業發展已經走過66年。
1955年，科學家鄒元燨及其團隊在白雲鄂博礦煉鐵爐的爐渣中回收了稀土。《淬鍊》一書中寫道，鄒元燨首創火法冶煉，高爐渣中的稀土元素實收率達80%，合金內稀土含量達20%以上。火法冶煉硅鐵稀土合金也成為國際同行口中的「中國方法」，為大規模生產稀土創造了條件。
《一清如水：徐光憲傳》中記錄了1974年，時任北大教授徐光憲在北大化學系稀土車間進行第三次擴大試驗，經過9天連續運轉，終於得到純度為99.9%的鐠和釹。鐠、釹被視為最難分離的一對「雙生子」。
同年9月，他將這套工藝帶去包鋼稀土三廠，在萃取槽的一端注入原料，另一端就能輸出高純度稀土，試驗一次成功。他在試驗中，還增設了「第三個出口」來收集其他稀土元素的富集物，實現一套工藝流程獲得多種產品。
這便是徐光憲的「串級萃取技術」。這套工藝取代了法國羅地亞公司「搖漏斗」式的萃取方式，既能保證萃取純度，又避免了因原料差異而產生長達一年的參數重調期。其生產成本僅為原先的1/4。
此後，徐光憲利用計算機模擬實驗實現「串級萃取一步放大」技術，讓複雜的工藝流程「傻瓜化」。
這項技術也在全國「一步放大」。1977年，徐光憲組織講習班無償推廣該項技術，全國各地稀土企業都掌握了「串級萃取」分離技術，就連鄉鎮企業都能分離稀土。1980年，徐光憲當選為中國科學院院士。
自此，全球稀土分離領域的領頭羊成為中國人。1986年，中國的稀土年產量1.18萬噸，超過美國，成為世界第一。
包頭被稱為「世界稀土之都」。視覺中國/圖
「中國衝擊」衝擊中國
20世紀80年代，中國稀土產業狂飆突進。
1984年，一位名叫蔣泉龍的耐火材料工人拿著3000元與妻子共同創辦宜興鎂質耐火材料廠。
碰巧中國處於經濟發展初期，需要外匯購買國外先進的技術設備，中國政府在1985年實施稀土出口退稅政策，刺激稀土出口創匯。
對當時的政府和企業來說，賣稀土，成為創匯利器。
蔣泉龍嗅到機會，在1987年成立宜興稀土分離廠，1991年又創辦宜興稀土冶煉廠。1999年，蔣泉龍的企業更名為中國稀土（00769.HK），成為首家在港上市的民營稀土企業。
像蔣泉龍這樣的人不在少數。《徐光憲傳》中，徐光憲這樣描述當時場景：只要從國營廠高薪挖走總工程師、技術人員，就能創辦一家稀土分離廠。中國的稀土產能迅速擴張，憑藉規模和低價，搶佔了國際市場份額。西方媒體將其視為「中國衝擊」。
各國稀土企業乾脆從中國進口稀土初級產品，自己則聚焦附加值更高的下游產品。
有的國家在稀土價格低位時，大肆囤積，建立戰略儲備；價格高時，聯合壓價。
為了爭奪生意，中國稀土企業打起了殘酷的「價格戰」。稀土真的賣出了「土」的價格。據《中國冶金報》統計，1979年至2001年，中國稀土出口均價在每公斤7到13.5美元間徘徊。2002年至2005年，稀土出口均價腰斬，每公斤只有5.5美元，達到歷史低點。
「中國衝擊」也開始衝擊中國。
1998年，中國實施稀土產品出口配額許可證制度，但非法開採和走私問題仍然嚴重。
過度開採使得中國稀土儲量迅速下降。根據《中國稀土政策演進邏輯與優化調整方向》一文梳理，中國稀土儲量由1995年的4300萬噸下降到2002年的2700萬噸。照這一消耗速度，中國這一稀土大戶未來反而要向世界各國討要稀土。
2005年，中國開始削減稀土出口企業數量和出口配額，取消稀土金屬及化合物出口退稅政策。次年，國土資源部也對稀土礦進行開採總量限制。2008年，海關總署將稀土列入重點打擊走私的品種。
出口限制拉動了國際稀土價格的回升，但走私未能遏止。國務院新聞辦發布的《中國稀土的狀況與政策》顯示，2006年至2008年，國外海關統計的從中國進口稀土量比中國海關統計的出口量分別高出35%、59%和36%，2011年更是高出120%。
中國建立稀土優勢的背後，還涉及環境問題。
2011年，國務院出台《關於促進稀土行業持續健康發展的若干意見》，將保護資源和環境擺在更重要的位置。生態環境部發布《稀土工業污染物排放標準》，這也是世界上首部針對稀土工業的環保標準。此外，國家還開展了專項整治，查處違法開採行為。
2024年，《稀土管理條例》出台。新華社文章指出，這一條例標誌著中國稀土治理進入法治化新階段。相關部門建立稀土產品追溯信息系統，打造覆蓋全產業鏈的「透明之網」，劍指走私與逃稅亂象，彰顯了中國提升行業規範水平、打造健康產業的堅定決心。
兼并整合
很長一段時間，中國的稀土原料供應著全球市場，卻毫無產業話語權。
中國科學院院士倪嘉纘敏銳地看出中國稀土產業「小、散、亂、污」等問題，他在1994年發表了一篇題為《稀土研究的現狀及戰略》的論文，建議加強對稀土工業發展的宏觀調控，集中資金建設好具有規模經濟的大型生產企業。
這篇論文得到錢學森的關注。《中國科學報》1994年8月3日頭版頭條刊登了錢學森給倪嘉纘的回信，信中寫道，「社會主義中國要依託自己的資源優勢在世界稀土領域內稱雄，必須有個國家開發稀土的戰略計劃，然後組建行業壟斷性的『中國稀土開發（集團）總公司』。」
2002年，國務院批准組建南方稀土、北方稀土
兩大集團，卻以失敗告終。國家發展改革委稀土科技專家組成員盧忠效曾參與兩大稀土集團的籌備工作，他接受媒體採訪時指出，整合過程中，各方利益難以平衡。
此後，中央連續發布多個文件，明確推進稀土行業兼并重組、資源整合。2014年底，工業和信息化部出台了《大型稀土企業集團組建工作指引》。
稀土價格上漲，也讓國內企業意識到，整合後市場議價能力將有所提升，這成為行業整合的一大契機。
2010年出現了中國稀土出口歷史上的首波價格高峰。據商務部公布的信息，這一年，稀土出口配額由2005年的5萬噸銳減至3萬噸，國際買家恐慌囤貨，推高了價格。
多家平台數據均顯示，稀土出口價格在2010年下半年明顯回升，2011年6月達到峰值。
包鋼稀土（600111.SH）財報顯示，2010年營收52.6億元，同比增長103%，凈利潤7.5億元，同比暴漲1246%。2011年，營收115.28億元，同比增119%；凈利潤34.78億元，同比增363%。
鐵合金在線分析師袁成會常年關注稀土市場變動。她向南方周末記者解釋，稀土有過兩波大行情。2011年，因出口指標縮減，輕稀土的主要產品氧化鐠釹價格曾高達140多萬元/噸。2020年至2021年因新能源汽車需求暴漲，推動價格上漲，最高來到112萬元/噸，相較2019年初翻了5倍。鐵合金在線是一家為國內外企業提供稀土報價資訊的信息平台。
2016年，中國鋁業
、廈門鎢業
、北方稀土（大股東為包鋼集團）、南方稀土、廣東稀土、中國五礦，六大稀土集團組建完成，並整合了全國66本稀土採礦證和77家冶煉分離企業。六大稀土集團控制了全國95%以上的稀土開採和冶煉分離產能。
此後四年間，各大稀土集團開展兼并重組，既橫向整合稀土企業，也向產業鏈中游延伸。2021年底，中國鋁業、中國五礦和南方稀土整合為中國稀土集團，在江西贛州掛牌成立。六大稀土集團變為四大稀土集團。
中國稀土集團又在2023年底與廈門鎢業簽署稀土合作框架協議，2024年初接受廣晟集團無償劃轉其子公司廣東稀土集團的100%股份。中國稀土集團基本完成對南方中重型稀土的整合。
2024年，工業和信息化部、自然資源部第一批稀土開採、冶煉分離指標中，中重型稀土指標全部下達給中國稀土集團。
至此，中國稀土產業鏈形成北方稀土和中國稀土集團兩大央企集團的市場格局。
江西理工大學礦業發展研究中心、經濟管理學院教授羅翔撰文稱，將開採和冶煉分離集中於少數稀土集團手中，有助於監管部門精準監控實際產能，降低供需不平衡。
同時，利用自身規模優勢與產業鏈上游集中度，持續推行稀土資源儲備，可應對地緣政治風險對供應鏈的不利影響。
此外，整合後，稀土集團擁有雄厚的資金儲備、技術儲備和人才儲備，對產業延伸方向判斷更為精準，並在產業鏈延伸領域投入充足資金，創新效率更高，技術創新成功後更有可能實現延伸戰略。
中國稀土集團還引入了中國鋼研科技集團和有研科技集團。羅翔在文章中提到，上游利潤空間低，稀土企業集團更有意願向有高附加值的產業鏈下游延伸。
南方周末記者致電中國稀土集團資源科技股份有限公司（000831.SZ）聯繫採訪，對方婉拒。包頭稀土研究院（1992年併入包鋼）、中國稀土學會、中國稀土行業協會也均表示目前不便受訪。
專利之戰
在中國稀土的發展史上，專利意識的缺乏，曾是一個踩過的「深坑」。
比如，最早應用徐光憲的「串級萃取一步放大」技術的上海躍龍化工廠以兩千萬美元為朝鮮建立稀土生產線，該企業由一名日僑人士投資，所有的技術資料都被送回了日本。
「我們的科研經費是國家來的，科研成果能在國營廠應用我們就很高興，根本沒有想要知識產權、專利費等。」徐光憲的傳記中記載了他的這段話。
西方國家在稀土專利保護上走在了前面。
美國1835年申請了全球首件稀土相關專利。日本的住友特殊金屬公司發現釹鐵硼永磁材料後，1982年在日本和歐洲申請燒結釹鐵硼的核心專利，1983年又在美國申請稀土永磁專利。
永磁材料是稀土功能材料之一，廣泛用於風電、新能源汽車、工業電機、機器人等領域，這是稀土消費量最大的核心產品。其主要稀土元素是鐠、釹。
2003年，日本住友特殊金屬公司被日立金屬株式會社收購。日立金屬是釹鐵硼永磁技術的全球領先企業。
中國在永磁材料上一度被日本企業絆住手腳。中國企業若想出口釹鐵硼到日立金屬的專利覆蓋地，需向其繳納專利許可費。
2021年日立金屬與寧波某磁業公司等專利許可反壟斷訴訟案二審判決書上能看到這段歷史。日本住友早期申請的「基礎專利」在2003年到2014年陸續到期，即將到期前，日企曾在1998年、2012年兩次向中國企業發起「337調查」，最終僅有八家中國企業獲得日立金屬的專利授權許可。
大量中國釹鐵硼企業仍受困於日本企業的專利封鎖。2013年5月，中國七家釹鐵硼企業組成「稀土永磁產業技術創新戰略聯盟」，在中美兩地向日立金屬提起反壟斷訴訟。
這一事件，更激發了中國企業的專利保護意識。
1985年，中國專利法正式實施後，當年關於稀土的相關專利有194件。1999年後，稀土領域的專利數量迅速增長。
ThREE（釷與稀土元素）諮詢公司總裁詹姆斯·肯尼迪撰文梳理中國稀土產業史時寫道，「中國1997年在累計頒發專利數量上超過美國，2001年中國稀土專利數量超過歐盟，2014年超過日本。」
他在2019年發表的一篇文章中進一步指出，2011年以來，中國每年的稀土專利申請量都超過世界其他國家的總和。相對於其他國家，中國的專利申請還在提速，從2011年到2018年增加了250%。截至2018年8月，中國稀土專利申請量累積比美國多出2.3萬件。
中信證券
研報引用了美國能源部在2022年發布的《稀土永磁材料供應鏈深度評估》報告，其中提到，中國在採礦、分離、金屬冶煉和磁鐵合金製造四個方面均處於領先水平，特別是分離、冶煉和磁鐵合金製造環節，在全球佔比約90%。2020年，中國高性能釹鐵硼全球市佔率為92%。
南方周末記者通過郵件、微信聯繫內蒙古科技大學、南昌大學、中南大學的五名學者和三名稀土從業者，大多未獲回復。一位回信的教授婉拒採訪，並表示關注他的論文即可。
何以後來居上
西方國家發展稀土產業歷史更久，為什麼中國後來居上？
匯生國際資本總裁黃立沖曾參與港股中國稀土的IPO，長期追蹤稀土的國際貿易。他對南方周末記者解釋，稀土工業品類分散、加工環節多，且上游環節加工污染成本高，西方國家普遍認為性價比低而不願涉足。
從歷史來看，美國1949年在芒廷帕斯礦山（Mountain
Pass）發現輕稀土。1952年，美國鉬業公司（1974年更名為莫利公司）收購芒廷帕斯礦採礦權並啟動稀土開採，該礦不僅滿足美國國內稀土需求，還佔據全球稀土出口的1/3。1983年，通用汽車公司成立麥格昆磁公司，這家企業是美國軍工領域釹鐵硼磁鐵的獨家供應商。
但1998年後，美國的稀土製造業開始衰退。
華西證券的研究報告《稀土磁材行業動態報告：MP
MATERIALS的前世今生》梳理過，1996年，莫利公司在一次例行清洗中污水管道破裂造成大規模泄漏，引發調查。因難以克服法律和財務方面的障礙，於1998年暫停稀土分離廠。2002年，又因稀土氧化物價格低迷、尾礦處理能力不足和尾礦儲存設施許可證延遲等問題，暫停採礦作業。當年，莫利公司把工廠搬到中國。
公開資料顯示，通用汽車在1995年因財務問題決定出售麥格昆磁，中國企業出手收購。1998年，麥格昆磁在天津落戶，逐漸轉移生產線。2002年至2003年，麥格昆磁在美工廠關閉，全部設備及技術人員遷往天津，麥格昆磁成為中國公司。
法國羅地亞公司在1998年關閉了建立於得克薩斯州的稀土分離廠，將生產線轉移到中國的內蒙古包頭。日本愛普生、TDK等釹鐵硼企業也相繼通過設立合資公司，將產線搬到中國。
在本國環保合規壓力和中國稀土的衝擊下，各國大型稀土企業紛紛到中國投資。
根據國務院新聞辦公室發布的《中國的稀土狀況與政策》，截至2012年，美、德、法、意、加、日等國在中國設立獨資、合資稀土企業38家，投資額達到61億元。
「中國幾十年的穩定供給」，黃立沖表示，結果是「全球下游對中國工藝和產能的高度路徑依賴。」
在他看來，政府有意識地將政策、科研、市場綁在一起，將中國稀土的話語權嵌入終端製造生態，而非孤立地放在礦口。不過，他也表示，中國在稀土應用下游的競爭力仍然較弱。
美日等國的稀土策略長期是「放棄低端、保留高端」。稀土高端應用集中在高科技、國防領域，美國佔有全球30%的消費市場。日本在有關稀土應用的材料科學、雷達、微電子產業上也擁有比美國更強的技術製造能力。
西方能重建產業鏈嗎
2010年中日東海撞船事件後，中國首次對日本實施稀土出口管制。
稀土斷供，使得日本產業界陷入混亂，開始加大澳大利亞、越南等地的稀土進口。日本也開始開發不使用稀土的新型磁性材料。
2010年後，美國政府連續發布多項法案、總統行政令推動稀土產業鏈重建。
美國問責局（GAO）於2010年發布的《國防供應鏈中的稀土材料》報告中指出，美國國防系統高度依賴稀土材料，而全球稀土加工主導權掌握在中國手中，美國重建本土供應鏈需15年左右，且面臨多重挑戰。
原因有四方面：一是芒廷帕斯缺乏將稀土礦石加工成永磁品等成品部件的製造資產和設施；二是芒廷帕斯沒有重稀土元素；三是美國境內其他稀土礦床仍處於早期探索階段，開發一處礦山至完全投入運營可能需要7到15年時間；四是其他影響稀土產業鏈重建的因素，包括資本投資、環境合規成本、他國專利壁壘等。
2008年，新莫利公司曾重啟芒廷帕斯礦，卻因2013年稀土價格暴跌而虧損，2015年再次關停。直到2017年，MPMO接手芒廷帕斯礦，2020年上市，更名為MP
Materials，是美國目前擁有稀土全產業鏈的唯一企業。
MP
Materials招股書顯示，中企盛和資源（600392.SH）是其第四大股東，這是一家位於四川的稀土冶煉企業。盛和資源通過參股和包銷形式，以資金和技術支持MP
Materials運營礦山，盛和資源既能獲得回報，又能鎖定芒廷帕斯礦的優質稀土資源。
美國總統特朗普開啟第二任期後，全方位推進重建本土稀土產業鏈。
2025年4月，MP
Materials宣布，為了在美國「再工業化」稀土供應鏈，將停止向國外出口稀土精礦。7月，美國國防部以4億美元優先股投資成為MP
Materials最大股東，並約定按每公斤110美元的價格下限收購MP
Materials生產的鐠釹氧化物，為期十年。8月，國防部還提供1.5億美元專項貸款，提升該公司的重稀土分離能力。
袁成會了解到，美國重建稀土產業鏈已推進至磁材生產階段，但整體產業鏈仍不成熟。目前，美國礦山依賴政府補貼，盈利線是人民幣每噸80萬元左右，遠高於中國。
她表示，美國也與澳大利亞萊納斯礦合作試生產重稀土。環保技術能否符合民眾要求、污染處理成本過高等問題仍是關鍵障礙。萊納斯礦位於馬來西亞的工廠多次遭到當地居民抗議。
據財聯社報道，萊納斯在2022年曾與美國國防部簽訂合同，在得克薩斯州建設重稀土分離設施，原定2026財年投入運營，但由於環境政策改變，加工廠能否繼續推進存在「重大不確定性」。
黃立沖也表示，從資源和技術角度來看，西方有條件實現稀土自給，但始終受政治賬和經濟賬的雙重掣肘。美國若能接受高於中國數倍的綜合成本，3-7年或可實現軍工領域自給，5-10年或能實現全產業自給。
此外，美國還在積極構建其全球稀土聯盟。據南方周末記者不完全統計，僅特朗普任期內，美國就至少與十餘個國家或地區展開了稀土合作。
美國正努力拉動「非中國稀土鏈條」成型，但能否真正打破中國主導？黃立沖說，美國2020年至2023年約70%的稀土進口來自中國，仍是高度依賴狀態。
「只要中國在價格和供應上保持一種『友好但不至於放心』的區間，歐美便會在『安全感不足』和『完全脫鉤太貴』之間搖擺。」黃立沖說。
（主要參考書目：《淬鍊：中國稀土科學家創新報國紀實》，作者楊自強；《一清如水：徐光憲傳》，作者郭建榮；《中國稀土產業發展與政策研究》，作者楊丹輝；
主要參考資料：《中國稀土狀況與政策》，中華人民共和國國務院新聞辦公室；《2025礦物商品摘要》，美國地質調查局；《中國稀土產業進步史》，詹姆斯·肯尼迪；《稀土磁材行業動態報告：MP
MATERIALS的前世今生》，華西證券；《國防供應鏈中的稀土材料》）