北京今年兩度收緊稀土出口管制，引發全球警戒。歐盟近日啟動30億歐元計劃強化供應鏈自主；美日澳等西方國家也在加速尋找替代品。在外部壓力升高下，北京突然傳出發放首批簡化版「通用許可證」。但專家指出，這已難阻止西方重建獨立供應鏈的趨勢，中共的稀土工具正快速「鈍化」。
歐盟啟動30億歐元計劃 由示警轉向制度化重構供應鏈
歐盟12月3日發布《資源行動計劃》（RESourceEU Action Plan），正式啟動強化供應鏈自主與抵禦中共風險的全面方案。
數十年來，北京對其採礦的投資加上寬鬆的環保法規，使中共現在對稀土擁有近乎壟斷的地位。據估計，中國佔據全球開採量的70%，並主導了全球約90%的加工產量。近年，北京頻頻將「稀土武器化」，用以威脅其它國家。
歐盟工業委員斯特凡納‧塞茹爾內（Stephane Sejourne）直批北京利用稀土原料「勒索」，呼籲各國加快脫離依賴。
歐盟計劃斥資近30億歐元，以落實《關鍵原材料法案》（CRMA），目標是2030年前達到，任一戰略原材料對單一國家依賴不得超過65%。
其行動計劃還涵蓋了加速投資歐洲境內的稀土生產、回收與永磁體製造；建立歐洲重要原材料中心（2026年）以協調聯合採購與戰略儲備；限制缺乏互惠的外國實體（含中國）參與關鍵技術與研究專案；公共招標優先歐洲公司，強制考量供應來源多元化。
台灣南華大學國際事務與企業學系專任教授孫國祥指出，這是歐盟首次從「風險提示」進入「制度化重構」的實質行動：「這不只是外交警告，而是以立法、投資、產地多元化、出口管制協調等完整工具組，降低中國在稀土與磁材上的壟斷地位。」
北京傳釋出稀土許可證 專家：中共大街罵人 小巷道歉
此前，據路透社12月2日援引消息報道，北京向金力永磁、寧波韻升及中科三環等企業發出首批「通用許可證」，有效期一年，允許特定客戶進口稀土磁材。三家公司皆向汽車產業供貨。但對此舉本身及其政策意涵，中方並無任何官方公開說明。
中共上述操作的背景是，北京今年4月及10月先後收緊稀土出口限制，10月初更擴大管制。但在美國總統川普與中共黨魁習近平於釜山會談後，北京宣布暫停限制一年，近日傳出釋出通用許可證。
中共海關統計顯示，10月對美出口量達今年新高，但全年仍較去年同期下降20%。路透社消息人士亦強調，新許可證「補充但不取代」既有管制。
接受採訪的台灣中華經濟研究院學者王國臣分析，北京的放寬是「打折後的做法」：「它只是傳出個簡化版，而不是真的完全撤銷出口管制禁令。」他指出，中國稀土出口並未明顯增加，顯示北京在履行所謂美中經貿協議上仍「持續拖延」。
王國臣並形容，中共發放稀土許可證，符合其「大街罵人，小巷道歉」的慣性操作，表面營造強硬態勢，私底下卻在妥協。就如中共外交官員對來訪的日本代表「雙手插口袋送客」，轉頭又前往安撫東北日企。
美日澳全面啟動稀土替代供應鏈
不只歐盟，美國、日本與澳洲皆加速建立不依賴中共的供應體系。
美國財政部長貝森特10月間曾警告，世界將準備好與中國的關鍵元素市場「脫鉤」。 當月，摩根大通宣布投入數十億美元資金，強化國家經濟安全所需的關鍵礦物產業；蘋果與美國的「MP材料」公司（MP Materials）推出5億美元合作計劃，在美國加州與德州建立稀土磁鐵回收與製造基地；澳洲 Lynas成為中國以外首家生產「重稀土」的企業，其馬來西亞工廠成功產制氧化鏑（Dysprosium Oxides）。
《日本經濟新聞》早先也報道，日本南鳥島（Minamitorishima）附近海底發現了大量稀土泥，其中約50%是受中國管制的稀有中重稀土元素。該稀土礦估計儲量超1600萬噸，全球排名第三。
日本首相高市早苗11月6日表示，將與美國合作共同開發南鳥島稀土。高市10月底剛上任即與美國總統川普簽署「保障重要礦物及稀土供應」協議。這對全球稀土供應和日本國家安全意義重大。
台灣國防安全研究院沈明室博士指出，美、日都在推動稀土產業鏈「根本性地脫離中國」，「這些作為都是在避免對中國的依賴或者未來再被中共制裁。」
他認為，北京開始逐步開放部分磁材出口，顯示其已「很難抗衡西方對其的制裁或抵制」，即便未來逐步鬆綁高科技武器與晶元所需稀土，亦如此。
專家：北京「稀土武器化」效力正快速下降
專家普遍認為，北京將稀土供應鏈當作地緣政治武器的魯莽舉動，最終將導致其最有利的工具之一「變鈍」。
《新聞周刊》（News Week）10月一篇報道即明言，北京以稀土作為談判籌碼的做法，可能是一場「失策的賭注」。
報道中引述美國中央奧克拉荷馬大學（University of Central Oklahoma）政治學教授瑞安‧基金斯（Ryan Kiggins）的話指出，北京越是利用稀土施壓，越會推動西方盟友強化廠商迴流生產、戰略儲備與回收技術，使中方影響力快速減弱。
「短期內北京可以造成痛苦；但長期來看，它正為一個不受其控制的平行稀土生態系統鋪路。」基金斯說道。
專註關鍵礦物供應的投資公司TechMet 執行長布萊恩‧梅內爾（Brian Menell）直言，美國與盟友完全能投入更多資金與創新，「使供應鏈更快、更便宜、更清潔，而且更少依賴中國」，這一變化「已經開始出現」。
他透露，TechMet已獲得美國國際開發金融公司（IDFC）和卡達（Qatar）主權財富基金的資助。
北京「戰略性降溫」？專家：難逆轉全球脫離趨勢
此外，專家們認同，北京近期釋出稀土許可證，如王國臣上述所言，其實是面對外部壓力的折衷策略。
孫國祥分析：「這是一種戰略性降溫動作。一方面適度放寬維持供應穩定，避免歐美日更快脫離；另一方面以通用許可證形式保留高度掌控。」
王國臣則指出，即便中國現在完全恢復出口，也無法挽回國際信任：「大家都不清楚北京哪時又不高興而限制稀土供應，這提升了外商的不確定感，因而加速建立替代供應鏈。」
他預估，美歐一年內即可建立必要的替代提煉能力，足夠「湊合著用」，中國稀土禁令的效果只能維持「非常短暫」。
沈明室也認為，北京雖以「通用許可證」試圖平衡壓力，但全球去風險化的趨勢已成定局。北京恐難如過往一般，以稀土左右科技、軍工與能源轉型的全球節奏。