近期,美国以武力抓捕委内瑞拉总统马杜洛,并强行压制到纽约进行刑事审判,引发国际社会高度关注。需要澄清的是,这并非已完成的实体拘捕,而是美国透过域外司法与政治施压,试图在委国进行政变。然而,此一作法在国际间并未形成共识,尤其在拉丁美洲,更凸显出各国严重的立场分裂。
在拉美地区,第一类国家明确反对美国行动、支持委内瑞拉主权完整,以墨西哥为代表,其政府一贯强调「不干涉内政」原则,反对以司法名义推动政权更迭;玻利维亚、古巴与尼加拉瓜则直指美国此举,属政治化司法与霸权干预,这些国家共同的论述核心在于:即便对委内瑞拉的内政有所保留,也不能接受单边域外执法侵犯国家主权。
第二类国家则在价值上接近美国,但在手段上保持保留,例如哥伦比亚,其在过去保守政府时期与华府高度一致,后续政府转向对话路线;另外,巴西、智利、秘鲁等国,普遍批评马杜洛政权的人权与民主倒退,但并未公开支持「抓捕在任元首」,这一高度争议的做法。对它们而言,问题不在于是否批评马杜洛,而在于是否为单边司法行动背书。
欧洲方面,欧盟多采取制度性与法理上的审慎态度,偏好制裁与外交压力,而非支持美国的刑事抓捕主张,易言之,欧洲人认为,美国的目的不差,但手段可议,所以多半噤声或立场尴尬,顾左右而言他,但俄罗斯与大陆,则明确反对美国行动,视之为对主权原则的破坏,联合国亦未授权任何相关行动,使美国的立场,在多边层面缺乏合法性支撑。
整体而言,美国对马杜洛的「抓捕」,暴露出当前国际体系的深层矛盾:一方面是人权与民主的价值诉求,另一方面则是主权、不干涉与国际法程序的底线,在拉美地区,这种矛盾被放大为明显的政治分裂;在全球层次,则加剧大国的对立,短期之内,此一策略对于委内瑞拉政局的影响如何,还需要观察,但至少已经为现今的国际秩序,增添新的不确定性。
